פרק ט': פרק י' לחוק התכנון והבניה - תיקון מס' 116 - פיקוח, אכיפה ועונשין - הגדרות

1. הדין החדש

סעיף 203 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 לאחר התיקון קובע כדלקמן:

"203. הגדרות (תיקון: התשע"ז)

בפרק זה:

"גן לאומי" ו"שמורת טבע" - כהגדרתם בחוק גנים לאומיים;

"הריסה" - לרבות פירוק עבודה שנעשתה או סילוקה, וכן כל פעולה הדרושה לשם השבת המקרקעין למצבם לפני תחילת ביצוע עבודה בהם, והכל כפי שנקבע בצו הריסה לפי פרק זה;

"וועדה מרחבית" - וועדה מקומית לפי סעיף 19;

"יושב-ראש וועדה מקומית" - לרבות ראש רשות מקומית המוסמכת לאכיפה, ולעניין מרחב תכנון מקומי כמשמעותו בסעיף 12 - יושב-ראש הוועדה המחוזית;

"היחידה הארצית לאכיפה" - היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבניה במשרד האוצר;

"מהנדס הוועדה" - לרבות מהנדס רשות מקומית המוסמכת לאכיפה, ולעניין מרחב תכנון מקומי כמשמעותו בסעיף 12 - מתכנן המחוז;

"המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין" - המחלקה להנחיית תובעים מוסמכי היועץ המשפטי לממשלה בפרקליטות המדינה;

"מנהל היחידה הארצית לאכיפה" - מנהל היחידה שמונה לפי סעיף 204;

"מנהל רשות הטבע והגנים" - כמשמעותו בחוק גנים לאומים;

"מפקח" - מי שהוסמך למפקח לפי סעיף 205;

"מפקח מיוחד" - מפקח ביחידה הארצית לאכיפה, שהוסמך למפקח מיוחד לפי סעיף 205, לאחר שעבר הכשרה מיוחדת לעניין הסמכויות הנתונות לו לפי כל דין;

"עבודה אסורה" - בניה או עבודה הטעונה היתר שנעשתה בלא היתר או בניגוד לתנאי היתר;

"צו מינהלי" - כל אחד מאלה:

(1) צו מינהלי להפסקת עבודה כאמור בסעיף 216;

(2) צו להריסת תוספת בניה כאמור בסעיף 217;

(3) צו מינהלי להפסקת שימוש כאמור בסעיף 219;

(4) צו לסגירת בניין או מקום כאמור בסעיף 220;

(5) צו הריסה מינהלי כאמור בסעיף 221;

"צו שיפוטי" - כל אחד מאלה:

(1) צו שיפוטי למניעת פעולות כאמור בסעיף 234;

(2) צו הפסקה שיפוטי כאמור בסעיף 236;

(3) צו הריסה בלא הליך פלילי כאמור בסעיף 239;

"רשות אוכפת" - כל אחת מאלה, לפי העניין:

(1) היחידה הארצית לאכיפה;

(2) וועדה מקומית - לעניין עבירה שבוצעה במרחב התכנון שלה;

(3) רשות מקומית המוסמכת לאכיפה - לעניין עבירה שבוצעה בתחומה של אותה רשות מקומית;

(4) רשות הטבע והגנים - לעניין עבירה שבוצעה בתחום גן לאומי או שמורת טבע או בתחום שטח שיועד בתכנית לגן לאומי או לשמורת טבע כאמור בסעיף 233;

"רשות הטבע והגנים" - הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים כהגדרתה בחוק גנים לאומיים;

"רשות מקומית המוסמכת לאכיפה" - רשות מרחבית שהוסמכה לפי סעיף 254יב;

"שימוש אסור" - כל אחד מאלה:

(1) שימוש במקרקעין הטעון היתר שנעשה בלא היתר, או בניגוד לתנאי היתר או שימוש במקרקעין בניגוד לתכנית;

(2) שימוש בעבודה אסורה;

"תובע" - כמשמעותו בסעיף 12 לחוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב), התשמ"ב-1982."

בדברי ההסבר לתיקון של סעיף 203 נאמר:

"מוצע לקבוע את ההגדרות הנדרשות לצורך הוראות הפרק המוצע. במסגרת זאת מוצע להגדיר את המונחים המשמשים בעבירות העיקריות לפי החוק; בניה אסורה ושימוש אסור. הגדרות אלה שונו באופן שבוטלה ההבחנה בין בניה בלא היתר לבניה בסטיה מהיתר, וכמו-כן עבירת השימוש האסור הורחבה והובהרה, שכן סעיף 204 הקיים איננו ברור דיו ביחס לעבירת השימוש במבנה שלא כדין. במסגרת רע"פ 727/08, 924/08 איל גוטליב ואח' נ' מדינת ישראל (פורסם באתר נבו, ניתן ביום 30.03.08), הבהיר בית-המשפט כי שימוש במבנה ייחשב כמותר אך ורק כאשר הוא מתבצע במבנה אשר נבנה בהיתר. אם נעשה שימוש במבנה, על המבנה להיות חוקי ועל השימוש הנעשה בו להיות תואם את השימוש המותר שנקבע לאותו מבנה בהיתר הבניה. לפיכך, קובע פסק-הדין האמור, כי שימוש המתבצע במבנה שאינו חוקי, מהווה עבירה פלילית. בהתאם לכך מובהר בסעיף המוצע כי שימוש במבנה שנבנה בלא היתר או בסטיה מהיתר או מתכנית, מהווה אף הוא עבירה. עוד מוצע לקבוע כי לצורך הפרק המוצע, "מהנדס הוועדה" יהיה גם מהנדס רשות מקומית המוסמכת לאכיפה, וזאת כדי לאפשר למהנדסי רשויות אלה לפעול באופן דומה למהנדס וועדה מקומית במקומות הנדרשים. כמו-כן מוצע להגדיר גם כי המונח "תובע" יהיה כמשמעותו בסעף 12 לחוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב), התשמ"ב-1982 (להלן: "חוק סדר הדין הפלילי")."

2. הדין הישן

סעיף 203 לדין הישן קובע כדלקמן:

"203. הגדרות (תיקונים: התשכ"ט, התשל"ח)

(א) בפרק זה:

"בית-המשפט" - בית-משפט השלום או בית-משפט עירוני; אולם בית-משפט עירוני לא יהיה רשאי להטיל קנס או מאסר אלא בגבולות סמכויותיו לפי פקודת בתי-המשפט העירוניים;

"סטיה מהיתר או מתכנית" - עבודה או שימוש במקרקעין בניגוד להיתר או שלא בהתאם לתנאי היתר או תקנה אחרת לפי חוק זה או שלא בהתאם לתכנית, למעט עבודה או שימוש לפי הקלה או שימוש חורג שניתנו כדין.

(ב) הקמתם של בניין או הוספה לבניין קיים ללא התקנת מקלט כשקיימת חובה להתקינו לפי כל חיקוק, או הקמתם ללא מקלט מותקן לפי תכנית שאישרה הרשות המוסמכת כאמור בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951 - רואים, לעניין פרק זה, כעבודה בסטיה מהיתר, על-אף האמור בתנאי ההיתר."

הסמכות העניינית בנוגע לעבירות ועונשין בענייני תכנון ובניה נתונה בידי בתי-משפט השלום או בתי-משפט עירוניים לפי ההקשר {לעניין זה ראה סעיף 203(א) לחוק התכנון והבניה; בש"א (מחוזי נצ') 263/03 סובחי נעים נ' הוועדה המחוזית לתכנון ובניה מחוז נצרת, תק-מח 2003(3), 13957, 13958 (2003)}.